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    法治周末記者 蔡長(cháng)春

 

    歷經(jīng)10年抗爭，上海富倉貿易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"富倉公司"）終于等到了法院傳來(lái)的勝訴判決。

 

    近日，廣東省高級人民法院就該公司的一樁工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)案作出終審判決：工業(yè)鹽不屬于鹽業(yè)公司專(zhuān)營(yíng)范圍，撤銷(xiāo)原廣東省食鹽專(zhuān)賣(mài)局（即現在的廣東省鹽務(wù)局）作出的《行政處罰決定書(shū)》，并返還10年前沒(méi)收的富倉公司的1164噸工業(yè)鹽。

 

    據富倉公司的一位內部人士透露，2003年7月，原廣東省食鹽專(zhuān)賣(mài)局先后在廣州多地扣押了富倉公司從廣東省以外地區調運的工業(yè)鹽，隨后以違法購買(mǎi)、調運省外鹽產(chǎn)品，違反《廣東省鹽業(yè)管理條例》中"需從省外購進(jìn)的鹽產(chǎn)品由省鹽業(yè)行政主管部門(mén)根據國家下達的計劃進(jìn)行統一調運，其他單位和個(gè)人不得擅自從省外購買(mǎi)、調運"的規定為名，向富倉公司的廣州分公司作出了《行政處罰決定書(shū)》。富倉公司不服，隨后提起行政訴訟。

 

    但在距廣東省數千公里的河北省石家莊市，同樣經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的韓天培卻并沒(méi)有富倉公司這么幸運。

 

    韓天培告訴法治周末記者，今年6月，河北省晉州市鹽政管理所以其"無(wú)計劃經(jīng)營(yíng)"為由，沒(méi)收了自己貨車(chē)上的1萬(wàn)公斤工業(yè)鹽，并對其罰款4000元，他至今還在為此事奔走于當地法院。

 

    多年經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的徐亮（化名）告訴法治周末記者，雖然國家早在1995年就已經(jīng)放開(kāi)了工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)許可，可至今全國多地鹽務(wù)局的相關(guān)條例仍對民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽設有較多限制條款，工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)者被非法扣貨、罰款的事件更是在不斷上演。

 

    據徐亮介紹，當前鹽業(yè)壟斷之下存在著(zhù)巨大的暴利空間，工業(yè)鹽企業(yè)屢遭地方鹽政管理部門(mén)打壓，其背后恰是這種壟斷利益在作怪。

 

    有"中國鹽業(yè)反壟斷第一律師"之稱(chēng)的鄒佳萊在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)的壟斷經(jīng)營(yíng)局面亟待改變，應盡快打破鹽業(yè)公司的專(zhuān)營(yíng)，讓其他企業(yè)在獲得許可經(jīng)營(yíng)后也都能夠正常參與進(jìn)來(lái)。

 

    工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)者的艱辛

 

    在韓天培的記憶中，自從開(kāi)始經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽以來(lái)，各種麻煩就沒(méi)有斷過(guò)，光是因之而來(lái)的官司就已經(jīng)快讓他吃不消了。

 

    韓天培告訴法治周末記者，此次被晉州鹽政管理所"處罰",已經(jīng)是他第3次遭受類(lèi)似的"委屈"了。

 

    早在2011年，韓天培就在石家莊高新區工商局注冊了石家莊天培鹽業(yè)有限公司，主要經(jīng)營(yíng)范圍為工業(yè)鹽的銷(xiāo)售。正式營(yíng)業(yè)還沒(méi)多久，他遭遇了第一次"處罰".

 

    韓天培回憶說(shuō)，當時(shí)他的貨物被石家莊鹽政管理處查扣，1噸工業(yè)鹽被沒(méi)收，并被罰款760元。

 

    雖然兩者加起來(lái)才不到2000元的損失，但這還是讓韓天培覺(jué)得很不服氣，因為那時(shí)候國家對工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)早已放開(kāi)，而且他的公司證照手續一切齊全。

 

    經(jīng)過(guò)再三考慮，韓天培決定走司法途徑解決這個(gè)問(wèn)題。在他看來(lái)，如果這次能夠打贏(yíng)官司，恰好可以給自己公司日后的經(jīng)營(yíng)開(kāi)個(gè)好頭，以后類(lèi)似的麻煩可能就要少掉很多。

 

    于是，韓天培聘請律師向石家莊市中級人民法院提起了行政訴訟，前后經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，花費了兩萬(wàn)多元的訴訟費用，最終他如愿以?xún)數卮蜈A(yíng)了這場(chǎng)官司。

 

    本以為以后的工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)就此可以高枕無(wú)憂(yōu)了，可讓他沒(méi)想到的是，就在今年6月，晉州鹽政管理所的處罰再次讓他陷入了苦惱當中。

 

    韓天培告訴法治周末記者，這次他還是決定拿起法律武器維權，但出于各種原因，當地法院至今仍未正式立案。

 

    更讓韓天培感到頭疼的是，至今看來(lái)，像他這樣的工業(yè)鹽案子，即使最后打贏(yíng)了官司，也很難得到有效賠償。

 

    "往往是贏(yíng)了官司輸了錢(qián)，不僅律師費用高成本大，而且有時(shí)候還很難把罰款和沒(méi)收的貨物討回。"韓天培表示。

 

    韓天培告訴法治周末記者，他的第一場(chǎng)工業(yè)鹽官司雖然打贏(yíng)了，但對方并沒(méi)有將扣留的貨物退還給他。

 

    此次富倉公司的案件也遇到了類(lèi)似情況，其內部一位工作人員向法治周末記者透露，雖然公司已經(jīng)勝訴，但是廣東省鹽務(wù)局至今仍未退還當年所扣貨物或折價(jià)給予賠償，公司也希望此事能夠早日得到有效的解決。

 

    徐亮告訴記者，一些工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)即使選擇訴訟，官司也往往要拖上很長(cháng)時(shí)間才能解決，有些企業(yè)甚至會(huì )因為"拖不起"而垮掉。

 

    地方法規與上位法沖突

 

    韓天培的遭遇并非個(gè)例，他告訴法治周末記者，他的一位同行朋友同樣遭遇過(guò)多起與他情況類(lèi)似的窘境。

 

    據不完全統計，目前僅在河北省，因企業(yè)工業(yè)鹽被當地鹽務(wù)部門(mén)扣押或罰款所引發(fā)的案件就有多起：邢臺2起、滄州1起、石家莊3起、邯鄲1起。

 

    徐亮也表示，類(lèi)似的案件在全國各地也都時(shí)有發(fā)生。

 

    鄒佳萊告訴法治周末記者，早在1995年，國家對于工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)放開(kāi)，原國家計委、原國家經(jīng)貿委《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷(xiāo)體制和價(jià)格管理辦法的通知》（1872號文件）已經(jīng)取消了工業(yè)鹽專(zhuān)營(yíng)和跨省許可制度。

 

    那么，為什么各地仍在不斷上演類(lèi)似的鹽業(yè)糾紛案件呢？

 

    在鄒佳萊看來(lái)，現在很多地方的鹽務(wù)法和上位法其實(shí)是相互沖突的，富倉公司的案件就是其中的一個(gè)典型。

 

    "此次富倉公司訴廣東省鹽務(wù)局勝訴的一個(gè)重要原因即在于《廣東省鹽業(yè)管理條例》的第22條抵觸了上位法。"鄒佳萊認為。

 

    鄒佳萊曾對此表示，因涉案貨物屬工業(yè)鹽，且《廣東省鹽業(yè)管理條例》設定外省鹽產(chǎn)品調運審批，屬地區封鎖規定，抵觸國務(wù)院2001年《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)施地區封鎖的規定》，應自行失效。

 

    而此次廣東省高院對此案的判決中認定原廣東省食鹽專(zhuān)賣(mài)局"僅籠統地以'鹽產(chǎn)品'定性為依據作出行政處罰，缺乏事實(shí)基礎",以及對"工業(yè)鹽不屬于鹽業(yè)公司專(zhuān)營(yíng)范圍"的認定，也被眾多業(yè)界人士將此案視為打破工業(yè)鹽壟斷格局的重要一步。

 

    鄒佳萊同時(shí)也表示，早在2001年他就代理了上海豐祥公司訴上海市鹽務(wù)局違法扣押其經(jīng)營(yíng)的工業(yè)鹽官司并終獲勝訴。多年來(lái)，由他所代理的地方法院類(lèi)似案件勝訴很多，但目前類(lèi)似案件仍在不斷發(fā)生。

 

    即便如此，各地修訂地方法規的步伐卻并不樂(lè )觀(guān)。

 

    鄒佳萊甚至告訴法治周末記者，幾年前他代理的一個(gè)工業(yè)鹽案件勝訴后，江蘇省最高人民法院批復稱(chēng)，《江蘇省鹽業(yè)管理條例》的規定違反了上位法，需要進(jìn)行修改。

 

    "但江蘇省在修改鹽業(yè)條例的時(shí)候，不僅沒(méi)有放開(kāi)，竟然還擴大了處罰范圍，規定用戶(hù)如果不從鹽業(yè)公司買(mǎi)鹽也要受到處罰。"鄒佳萊表示，很多地方部門(mén)都知道地方條例和上位法之間的沖突，可是就是要堅持保護地方的鹽業(yè)壟斷。

 

    韓天培告訴法治周末記者，石家莊市鹽政管理處甚至專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于加強工業(yè)鹽管理的通知》，明令禁止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)公司以外的企業(yè)經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽。

 

    在韓天培給記者出示的一份該通知復印件照片中記者看到，該通知規定："按照國家、省有關(guān)鹽業(yè)法規、政策的規定，我市鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)由石家莊市鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)公司統一經(jīng)營(yíng)，其他任何單位和個(gè)人不得從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)；用鹽企業(yè)不得在規定的渠道外私自購進(jìn)、銷(xiāo)售或轉售工業(yè)用鹽。"

 

    鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)背后的暴利

 

    鄒佳萊告訴法治周末記者，在目前的鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體系下，存在著(zhù)巨大的暴利空間。

 

    據鄒佳萊介紹，目前來(lái)講，工業(yè)鹽的出廠(chǎng)價(jià)不到300元/噸，但用戶(hù)實(shí)際拿到手的價(jià)格大概在600元/噸，整整加了一倍。

 

    食用鹽的利潤則更高。

 

    "現在超市里500克包裝的食用鹽每包最低價(jià)格是兩元，這就意味著(zhù)每噸食用鹽的銷(xiāo)售價(jià)格是4000元，而食用鹽從鹽礦中出來(lái)的價(jià)格只在400多元/噸，其中的暴利可想而知。"鄒佳萊表示。

 

    這組數字也得到了徐亮的肯定，在他看來(lái)，正是因為鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)造成了如今的壟斷利潤，如果真正放開(kāi)市場(chǎng)準入，消費者或許能夠得到更進(jìn)一步的實(shí)惠。

 

    鄒佳萊分析認為，我國早就形成了以《國務(wù)院鹽業(yè)管理條例》、《國務(wù)院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《國務(wù)院食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》所構成的鹽業(yè)管理體系，而鹽務(wù)局利用了這三部法律，形成了今天的食鹽壟斷。

 

    "法律確實(shí)規定食鹽由鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司專(zhuān)營(yíng)，但是工業(yè)鹽并沒(méi)有專(zhuān)營(yíng)的規定。各地鹽務(wù)局卻把專(zhuān)營(yíng)范圍從食鹽擴大到了工業(yè)鹽上，還以此形成了一種長(cháng)期的壟斷。"鄒佳萊表示。

 

    鄒佳萊告訴法治周末記者，這種壟斷形成后，很多工業(yè)企業(yè)在使用工業(yè)鹽時(shí)往往會(huì )受到鹽務(wù)局的影響，有的地方的鹽務(wù)局更是要求企業(yè)必須到它那里購買(mǎi)使用，不然就會(huì )查處出售給企業(yè)工業(yè)鹽的相關(guān)企業(yè)。

 

    作為一名工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)者，韓天培深知這種壟斷所帶來(lái)的危害--他經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽不僅要冒著(zhù)隨時(shí)被扣貨罰款的風(fēng)險，而且原本一個(gè)合理合法的經(jīng)營(yíng)，還要經(jīng)常起早貪黑，躲著(zhù)當地的鹽業(yè)公司去經(jīng)營(yíng)。

 

    在韓天培看來(lái)，鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司都屬于同一系統，既"查鹽"又賣(mài)鹽。而他這樣的工業(yè)鹽企業(yè)和對方的關(guān)系是一種管理者與被管理者的關(guān)系，同時(shí)還是競爭關(guān)系。

 

    "在這種情況下，我們銷(xiāo)售得好，鹽業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)就會(huì )受到影響，也因此經(jīng)常受到當地鹽業(yè)部門(mén)的打壓。"韓天培認為。

 

    "我的一個(gè)客戶(hù)在看到石家莊市鹽政管理處發(fā)布的《關(guān)于加強工業(yè)鹽管理的通知》甚至來(lái)質(zhì)問(wèn)我究竟我的業(yè)務(wù)是否合法。"韓天培表示，"很多客戶(hù)現在都只能用一點(diǎn)石家莊鹽業(yè)公司的貨，再偷著(zhù)用一點(diǎn)我們的，為此我丟掉了很多客戶(hù)。"

 

    在韓天培看來(lái)，這種情況下，他的公司經(jīng)營(yíng)起來(lái)可以說(shuō)是舉步維艱，雖然國家早就在法律上放開(kāi)了工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)許可，但是實(shí)際上民營(yíng)的工業(yè)鹽企業(yè)至今仍存在很大的經(jīng)營(yíng)阻力。

 

    鹽業(yè)壟斷亟待打破

 

    在期盼工業(yè)鹽市場(chǎng)能夠真正放開(kāi)的同時(shí)，徐亮還希望有朝一日自己的公司也能夠獲得合法經(jīng)營(yíng)食用鹽的資格。

 

    因為在徐亮的眼里，并不是自己的公司不具備從事食用鹽貿易的資質(zhì)與能力，而是現行的法律規定不允許自己這么做，既然工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)在國家層面早已放開(kāi)，食用鹽的專(zhuān)營(yíng)也該逐步解禁了。

 

    "如果有機會(huì )，我們也想參與到食用鹽的市場(chǎng)競爭中來(lái)，以現有的進(jìn)貨渠道和流通環(huán)節，或許我們可以做得更好。"徐亮對此充滿(mǎn)了信心。

 

    中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、經(jīng)濟體制改革研究會(huì )公共政策研究中心主任余暉在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)表示，食用鹽的壟斷經(jīng)營(yíng)勢必要被打破。

 

    在余暉看來(lái)，歷史上鹽和鐵都是國家稅收的重要來(lái)源，而現在鹽帶來(lái)的稅收在政府稅收里面的比例已經(jīng)太小，甚至都可以被忽略了。

 

    徐亮也認為，食用鹽靠國企經(jīng)營(yíng)，雖然其盈利多但是開(kāi)銷(xiāo)也較大，真正的利潤并不多。

 

    余暉告訴法治周末記者，即便如此相關(guān)既得利益者總會(huì )找出各種理由來(lái)維持其專(zhuān)賣(mài)體制，其中一個(gè)理由就是沒(méi)有了專(zhuān)營(yíng)，一些偏遠地區的食鹽供應就很難得到保障，會(huì )影響民生問(wèn)題。

 

    "此外，還有一些如碘元素等的添加問(wèn)題，當前鹽業(yè)部門(mén)往往認為自己手里掌握標準，由其進(jìn)行添加才是最為合適的。"余暉補充道。

 

    "但我認為只需要根據各地碘元素缺乏程度出具一個(gè)國家標準，讓一些企業(yè)按照這個(gè)標準去執行即可。"余暉表示，如果企業(yè)做得不好可以對其進(jìn)行處罰，甚至取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可。

 

    余暉告訴法治周末記者，因為鹽業(yè)壟斷的存在，現在的鹽價(jià)仍是偏高，如果食用鹽市場(chǎng)放開(kāi)，引入企業(yè)競爭，消費者會(huì )減少很多不必要的損失。

 

    據余暉透露，在2011年日本福島核泄漏問(wèn)題出現以前，解決鹽業(yè)壟斷的方案已經(jīng)基本成熟，但由于該事件引發(fā)了國內的一場(chǎng)"鹽荒",就給了鹽業(yè)部門(mén)一個(gè)理由，即只有鹽業(yè)公司才能實(shí)現這種食鹽供給保障，這也使得鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)得以繼續保存了下來(lái)。

 

    "其實(shí)即便沒(méi)有專(zhuān)賣(mài)公司，一旦遇到國家緊急情況出現，任何一家產(chǎn)鹽或者售鹽公司都有義務(wù)無(wú)條件地充足供應所需食用鹽，那些理由都是站不住腳的。"余暉認為。

 

    "食用鹽也應該打破專(zhuān)營(yíng)局面，讓其他企業(yè)也能夠進(jìn)來(lái)。"但鄒佳萊認為，食用鹽畢竟屬于食品，所謂的放開(kāi)只是不再由鹽業(yè)公司專(zhuān)營(yíng)，其他企業(yè)申請許可證也可以經(jīng)營(yíng)，而非隨便什么企業(yè)都能經(jīng)營(yíng)。

 

    鄒佳萊告訴法治周末記者，日前中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)董志華在協(xié)會(huì )上講話(huà)時(shí)透露，第六套鹽業(yè)體制改革方案已經(jīng)由國家各部門(mén)審批完成了。

 

    "現在就等國務(wù)院一聲令下，把鹽業(yè)管理和鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)不能再繼續那種'既是運動(dòng)員又是裁判員'的壟斷局面了。"鄒佳萊表示。

 

來(lái)源：法治周末