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　　我國構建食品安全責任強制保險制度的必要性和可行性

　　構建食品安全責任強制保險制度的必要性主要體現為該制度對各類(lèi)社會(huì )主體的重要意義。對一般公眾來(lái)說(shuō)，保險企業(yè)直接參與食品安全事故的救援及善后賠償，有利于受害人迅速獲得經(jīng)濟賠償，切實(shí)維護其合法權益；對食品從業(yè)者來(lái)說(shuō)，可以以保費成本來(lái)防止大額的不確定事故賠償，使其所面臨的風(fēng)險得以分散；對保險公司來(lái)說(shuō)，一方面可以更貼近市場(chǎng)，構建創(chuàng )新型保險產(chǎn)品生產(chǎn)模式，開(kāi)發(fā)實(shí)用化的保險產(chǎn)品，另一方面則可通過(guò)調整費率等手段，促使食品從業(yè)者提供安全可靠的食品；對國家管理來(lái)說(shuō)，層次化和多元性的管理模式得以建立，保險公司可以利用保險的社會(huì )管理功能轉移管理風(fēng)險，幫助政府進(jìn)行社會(huì )管理，降低政府執政風(fēng)險，推進(jìn)政府的工作效率。對保險公司來(lái)說(shuō)，可以更貼近市場(chǎng)、貼近現實(shí)，構建創(chuàng )新型保險產(chǎn)品生產(chǎn)模式，開(kāi)發(fā)實(shí)用化的保險產(chǎn)品。

　　盡管我國現階段尚未建立食品安全責任強制保險制度，但實(shí)踐中構建該制度的可行性已然具備。當前，廣大公眾迫切希望擁有良好的食品安全環(huán)境，在食品安全領(lǐng)域引入強制保險制度已具有廣泛的社會(huì )基礎。早在2006年，國務(wù)院就提出要積極引入保險機制參與社會(huì )管理，大力發(fā)展責任保險。2013年4月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》，明確提出要推進(jìn)食品安全責任強制保險制度試點(diǎn)。當前食品安全問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到令人深?lèi)和唇^的地步，廣大公眾迫切希望擁有良好的食品安全環(huán)境，因此，在食品安全領(lǐng)域引入強制保險制度具有廣泛的社會(huì )群眾基礎。與此同時(shí)，上海等地的保險公司進(jìn)行了積極探索，專(zhuān)門(mén)推出了食品安全責任險，累積了經(jīng)驗、培養了人才，為食品安全責任強制保險的推行提供了實(shí)踐基礎。此外，還有其他領(lǐng)域的立法可供借鑒。2006年生效施行的《機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例》中規定的機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險已經(jīng)在保障受害人合法權益、緩解責任雙方矛盾、減少交通事故發(fā)生等方面發(fā)揮了應有的作用，取得了良好的社會(huì )效果，為有著(zhù)類(lèi)似立法背景的食品安全責任強制保險制度的構建提供了可行的借鑒。

　　在我國構建食品安全責任強制保險制度的路徑

　　完善相關(guān)立法�？梢越梃b已實(shí)行的機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險制度的成熟經(jīng)驗，制定專(zhuān)門(mén)的《食品安全責任強制保險條例》，與《食品安全法》《保險法》《消費者權益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《侵權行為法》等法律配套適用�？梢越梃b我國臺灣地區《食品衛生管理法》第二十一條“經(jīng)主管機關(guān)公告指定一定種類(lèi)、規模之食品業(yè)者，應投保產(chǎn)品責任保險；其保險金額及契約內容，由主管機關(guān)會(huì )商有關(guān)機關(guān)后定之”的規定，在《食品安全法》中增加強制保險條款作為食品安全責任強制保險適用的基本依據。

　　確立商業(yè)化的運作模式。食品安全責任強制保險應采用商業(yè)化運作模式，由保險公司經(jīng)營(yíng)。在此種模式下，食品從業(yè)者雖然必須投保，但是選擇在哪家保險公司投保、保險公司是否愿意承保等方面均有自主決定的權利，而監管部門(mén)則主要監管保險公司的償付能力和最基本的保險責任規范。最基本的保險責任規范必須包含在合同中，且不可用其它條款來(lái)限制或者擴大責任和權力。具體的費率由保險公司與保險行業(yè)協(xié)會(huì )、食品行業(yè)協(xié)會(huì )共同調研，結合調研結果通過(guò)保險精算由保險公司自行決定。

　　監管部門(mén)要各司其職、各盡其責。保監會(huì )作為保險業(yè)監管機構，應該履行其對保險公司的監管職責。具體包括制定有關(guān)食品安全責任強制保險的規范性文件，對保險公司賠付能力進(jìn)行監督，審查備案所有保險公司關(guān)于食品安全責任強制保險的保險條款和費率，對于未通過(guò)審查和經(jīng)過(guò)備案即上市的產(chǎn)品按照相關(guān)法律進(jìn)行處理等。食品安全監管機構則應對食品從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監督。對于保險公司的食品安全責任強制保險的保險條款和費率，應該要求保險公司在其部門(mén)備案，未備案即上市的產(chǎn)品，可以提請保監會(huì )對保險公司進(jìn)行處罰。同時(shí)，建立黑名單制度，提醒保險公司和消費者注意高風(fēng)險或者多次違規的食品從業(yè)者；保險行業(yè)協(xié)會(huì )和食品行業(yè)協(xié)會(huì )應定期進(jìn)行市場(chǎng)調研，對于食品安全責任強制保險的費率、保額、產(chǎn)品條款等給出指導性意見(jiàn)，保險公司可以依據該意見(jiàn)開(kāi)發(fā)自己的食品安全責任強制保險產(chǎn)品。

　　適用區別對待原則。按照食品行業(yè)性質(zhì)、規模確定投保對象。例如，對于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，由于其經(jīng)營(yíng)規模小、流動(dòng)性強，強制其購買(mǎi)食品安全責任險難度較大；有些小企業(yè)，特別是有些老字號的食品企業(yè)，因為經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式等問(wèn)題，營(yíng)業(yè)狀況和收入不是很好，但是其采用傳統生產(chǎn)工藝，食品安全可以保證，但卻因無(wú)力繳納食品安全責任強制保險所要求的保險費而無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。對于這些食品從業(yè)者應區別對待，建議政府出資成立食品安全責任保險基金，為其在保險公司投保食品安全責任險。此類(lèi)投保的保費、保額規�？梢栽谑袌�(chǎng)調研基礎上，根據其規模、數量、營(yíng)業(yè)地區等數據進(jìn)行確定。對于主動(dòng)投保食品安全責任險的，保險公司可以在正常保費基礎上予以?xún)?yōu)惠。此外，保險公司亦可專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)面對此類(lèi)食品從業(yè)者的險種，吸引其參保。除去上述應予以區別對待的情形外，其他食品從業(yè)者都應該被要求投保食品安全責任強制保險。

　　明確重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)。一方面，鑒于大中型食品從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為常有示范效應，在試點(diǎn)過(guò)程中，可以先在這類(lèi)從業(yè)者中施行，為今后全面推行積累經(jīng)驗。另一方面，應重點(diǎn)在放心早餐、校園餐飲、嬰幼兒食品、保健食品、超市食品、轉基因食品等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。在具體施行中，可以借鑒我國臺灣地區《食品業(yè)者投保產(chǎn)品責任保險》中“公告”的規定，對不同規模和不同種類(lèi)的從業(yè)者規定不同的執行投保責任的期限，對執行期限到期后仍未投保責任保險的從業(yè)者限定期限，屆期仍不辦理的處以罰款，再次違反的撤銷(xiāo)其登記證照。（作者單位：西北大學(xué)，本文系司法部法治建設與法學(xué)理論研究部級科研項目“公私協(xié)力下食品安全監管多元參與機制研究”［12SFB5016］的階段性成果）