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　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志針對部分媒體有關(guān)農村兒童食品安全隱患的報道作出的重要批示，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，切實(shí)保障農村食品安全，特別是農村兒童食品消費安全，現就進(jìn)一步加強農村兒童食品市場(chǎng)監管工作通知如下：

 

　　一、進(jìn)一步加大日常監管力度，切實(shí)規范農村兒童食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

 

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化對兒童食品生產(chǎn)行為的日常監管。一是嚴格兒童食品企業(yè)生產(chǎn)許可。依法嚴格審核嬰幼兒配方食品及兒童食品企業(yè)生產(chǎn)許可條件，對未達到相關(guān)要求的生產(chǎn)企業(yè)，一律不得發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。二是嚴格對兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的監督管理。落實(shí)嬰幼兒配方食品及兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任，突出針對企業(yè)的原輔料進(jìn)貨驗收，食品生產(chǎn)過(guò)程控制，食品添加劑的儲存、使用、管理，出廠(chǎng)檢驗等重點(diǎn)環(huán)節，強化對食品生產(chǎn)企業(yè)的現場(chǎng)檢查。同時(shí)，加強對嬰幼兒配方食品及兒童食品標識的監督管理，規范食品標識的標注，防止質(zhì)量欺詐。三是嚴格農村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管。各地要明確部門(mén)監督管理責任，對農村食品生產(chǎn)加工小作坊要實(shí)行重點(diǎn)監控，加大監督檢查和整治力度，保證其所生產(chǎn)的食品衛生、無(wú)毒、無(wú)害。四是嚴格對違法問(wèn)題的處置。對嬰幼兒配方食品及兒童食品生產(chǎn)企業(yè)，堅持嚴字當頭、從嚴監管的原則，務(wù)必做到“四個(gè)必須”，即對于發(fā)現企業(yè)存在嚴重違法行為的，必須停產(chǎn)整頓；對于整改未達到要求的，必須吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證；對于違法企業(yè)和責任人，必須按照規定從重處罰；對于涉嫌犯罪人員，必須依法移送司法機關(guān)。

 

　�。ǘ�）進(jìn)一步強化對農村兒童食品經(jīng)營(yíng)行為的日常監管。一是嚴把農村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準入關(guān)。全面核查清理農村市場(chǎng)食品批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)主體資格，確保證照齊全，合法有效，嚴厲查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。二是嚴格監督食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責任和義務(wù)。要監督食品經(jīng)營(yíng)者認真落實(shí)進(jìn)貨查驗和購銷(xiāo)臺賬制度，確保食品可追溯，并嚴把進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷(xiāo)假冒、仿冒、劣質(zhì)、過(guò)期變質(zhì)等問(wèn)題食品。要督促食品經(jīng)營(yíng)者對臨近保質(zhì)期的食品在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向消費者作出醒目提示，對超過(guò)保質(zhì)期的食品，應立即停止銷(xiāo)售、下架退市，食品處理情況應當如實(shí)記錄。三是深入開(kāi)展農村食品安全問(wèn)題隱患排查檢查。要以批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、校園及其周邊，以及鄉村食品店為重點(diǎn)場(chǎng)所，突出針對銷(xiāo)售假冒、仿冒知名品牌食品、過(guò)期食品、“三無(wú)”食品等違法行為，排查食品安全風(fēng)險隱患，對發(fā)現的問(wèn)題食品，要查清進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)源頭，及時(shí)依法嚴厲查處。四是強化日常監督管理。要加強基層執法力量，加強日常巡查檢查，并充分利用抽樣檢驗、快速檢測以及信息化技術(shù)等手段，及時(shí)發(fā)現和查處假冒偽劣、濫用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)等問(wèn)題食品，不斷提高監管效能。

 

　�。ㄈ�）進(jìn)一步強化對農村學(xué)校餐飲單位的日常監管。一是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校食堂食品安全工作的意見(jiàn)》（國食藥監食〔2010〕160號）要求，督促學(xué)校切實(shí)落實(shí)校長(cháng)責任，對是否獲得餐飲許可、管理制度是否落實(shí)、人員健康管理是否到位，原料采購、加工制作、食品添加劑使用是否規范，清洗消毒是否符合規定等認真開(kāi)展自查自糾。二是按照《關(guān)于做好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃餐飲服務(wù)食品安全監管工作的指導意見(jiàn)》（國食藥監食〔2012〕162號）要求，積極配合教育行政部門(mén)建立健全監管制度，部署監管工作，完善監管措施，落實(shí)監管責任，積極開(kāi)展教育培訓，嚴格供餐模式準入，加強對各類(lèi)供應方式的監管。

 

　　二、強化監督抽檢，嚴格農村兒童食品質(zhì)量安全監督管理

 

　　要針對農村兒童食品市場(chǎng)的特點(diǎn)和存在的突出質(zhì)量安全問(wèn)題，以與農村地區群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種，特別是農村兒童喜歡食用的食品品種為重點(diǎn)，突出食品添加劑、易添加的非食用物質(zhì)、微生物、污染物等項目指標，加大對農村地區或面向農村地區生產(chǎn)的食品的監督抽檢和快速檢測力度。各省、自治區、直轄市每年要安排針對重點(diǎn)兒童食品品種的專(zhuān)項監督抽檢。對監督抽檢中發(fā)現質(zhì)量安全問(wèn)題的，要及時(shí)依法查處，該召回的要依法及時(shí)召回，該銷(xiāo)毀的要堅決按規定及時(shí)銷(xiāo)毀，嚴防改頭換面后再次流入市場(chǎng)。

 

　　四、嚴厲打擊制售假冒偽劣農村兒童食品違法行為，切實(shí)凈化農村兒童食品市場(chǎng)環(huán)境

 

　　要結合本地實(shí)際，針對農村兒童食品存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷(xiāo)售過(guò)期食品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治執法行動(dòng)，有效凈化農村兒童食品市場(chǎng)環(huán)境。各相關(guān)食品監管部門(mén)要有針對性地強化案件查辦工作，加大對農村兒童食品市場(chǎng)大要案件的線(xiàn)索排查和查辦力度，對發(fā)現制售假冒偽劣食品、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品等違法線(xiàn)索，要依法履行職責，加強協(xié)調協(xié)作，深挖徹查，嚴厲查處，徹底打掉生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。對大要案件要實(shí)行掛牌督辦，限期辦結。要加強行政執法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的，依法及時(shí)移送公安機關(guān)，嚴禁以罰代刑，確保刑事責任追究到位。

 

　　五、加強宣傳教育，形成良好的社會(huì )氛圍

 

　　要將食品安全納入公益性宣傳范圍，通過(guò)電視、報刊、廣播、手機等各類(lèi)媒介，利用農村集市、節假日、喜慶活動(dòng)等消費者聚集的時(shí)間和場(chǎng)合，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，大力推進(jìn)食品安全進(jìn)鄉村、進(jìn)校園等活動(dòng)，多形式、多渠道深入開(kāi)展法律法規和食品安全知識的宣傳教育和普及，倡導健康消費、理性消費理念，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識和責任意識，增強農村消費者的自我防范意識、消費維權意識和識假辨假能力，引導農村消費者自覺(jué)抵制假冒偽劣食品。

 

　　六、加強社會(huì )監督，形成社會(huì )共治格局

 

　　要引導廣大農村消費者積極參與食品安全工作，鼓勵其成為食品安全的志愿監督員、信息員。要進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，對消費者投訴要及時(shí)回應，依法處置，對有關(guān)農村食品安全的舉報線(xiàn)索，要及時(shí)核查，做到件件有結果，事事有回音。要落實(shí)有獎舉報制度，并按規定兌現獎勵，提高全社會(huì )舉報食品違法犯罪行為的積極性。要加強與新聞媒體的合作，充分發(fā)揮輿論監督作用，對媒體報道反映的相關(guān)信息，要積極回應。對查處的制售農村假冒偽劣兒童食品典型案例，要適時(shí)曝光，有效震懾違法犯罪分子。

 

　　七、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)監管責任

 

　　地方各級食品安全辦公室要積極組織協(xié)調好本轄區農村兒童食品市場(chǎng)的治理整頓和日常監管，建立健全鄉鎮食品安全監管機制，明確鄉鎮食品安全工作責任，推動(dòng)建立基層政府統籌管理、屬地負責、部門(mén)履職、聯(lián)防聯(lián)控的農村食品安全工作機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，認真研究農村兒童食品安全存在的突出問(wèn)題，細化監管任務(wù)，明確監管責任，強化部門(mén)間、地區間的協(xié)調協(xié)作，追根溯源，綜合治理，增強監管合力。要加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保各項工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

 

　　國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室

 

　　2013年9月16日