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　　為指導各地做好食品安全標準工作，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》和《食品安全國家標準“十二五”規劃》，現提出以下指導意見(jiàn)：

 

　　一、依法履行食品安全標準工作職責

 

　�。ㄒ唬└叨戎匾暿称钒踩珮藴使ぷ�。按照國務(wù)院部署，食品安全標準工作已列入當前食品安全重點(diǎn)工作和重點(diǎn)建設項目，要求加快食品標準清理整合和重點(diǎn)標準制（修）訂，完善食品安全標準體系，在“十二五”期間，基本構建保障人民群眾健康需要、適應我國國情的食品安全標準體系。各級衛生計生行政部門(mén)要充分認識食品安全標準工作的重要性和緊迫性，要完善管理制度，健全組織機構，加強人才隊伍建設，依法履職，提高工作能力和水平，扎實(shí)做好各項工作。

 

　�。ǘ�）明確食品安全標準工作職責和任務(wù)。省級衛生計生行政部門(mén)依法負責食品安全地方標準制定公布和食品安全企業(yè)標準備案工作。地方各級衛生計生行政部門(mén)要承擔食品安全國家標準、地方標準的宣傳貫徹、跟蹤評價(jià)和技術(shù)咨詢(xún)等工作任務(wù)。國家食品安全風(fēng)險評估中心承擔食品安全地方標準備案工作，指導各地做好食品安全標準各項工作。

 

　　二、加強食品安全地方標準工作

 

　�。ㄒ唬┘訌娛称钒踩�地方標準制度建設。省級衛生計生行政部門(mén)應當制定公布食品安全地方標準管理制度和工作程序。各級衛生監督機構、疾病預防控制機構要在省級衛生計生行政部門(mén)組織下，參與地方標準相關(guān)工作。鼓勵相關(guān)部門(mén)、科研院校和社會(huì )各方參與食品安全地方標準制定等工作。省級食品安全地方標準審評專(zhuān)家委員會(huì )要做好地方標準的審查，確保食品安全標準科學(xué)性和權威性。

 

　�。ǘ�）嚴格食品安全地方標準范圍。省級衛生計生行政部門(mén)要對本轄區現行食品地方標準進(jìn)行清理，及時(shí)廢止地方標準中不符合食品安全要求的內容。食品安全地方標準的立項要嚴格執行《食品安全地方標準管理辦法》第三條規定，不得與國家標準交叉、重復和矛盾，食品安全國家標準已經(jīng)涵蓋的食品品種和相應指標，不應當重復制定地方標準。食品安全國家標準公布后，相應的食品安全地方標準自行廢止。省級衛生計生行政部門(mén)制定食品安全地方標準立項計劃時(shí)，應當及時(shí)與國家食品安全風(fēng)險評估中心溝通。

 

　�。ㄈ�）堅持科學(xué)合理、公開(kāi)透明的原則。制定食品安全地方標準要充分考慮地方食品特色、傳統以及飲食習慣等因素，要以食品安全風(fēng)險監測及其評估結果為依據，參考和借鑒國內外相關(guān)標準規定，深入調查研究，廣泛收集監測、檢測等數據。要堅持公開(kāi)透明原則，充分聽(tīng)取社會(huì )各方意見(jiàn)，確保標準科學(xué)合理、安全可靠。

 

　�。ㄋ模┩七M(jìn)標準貫徹執行。省級衛生計生行政部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)食品安全地方標準工作進(jìn)展和標準文本，加強標準宣傳和貫徹實(shí)施工作，收集地方標準執行情況、問(wèn)題和建議，逐步修訂完善食品安全地方標準。

 

　　三、做好食品安全企業(yè)標準備案工作

 

　�。ㄒ唬┘訌娛称钒踩�企業(yè)標準備案制度建設。省級衛生計生行政部門(mén)要健全食品安全企業(yè)標準備案制度和工作程序，主動(dòng)向社會(huì )公布，接受食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和社會(huì )監督。要制訂完善方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的工作制度，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)做好備案工作提供技術(shù)指導和幫助。

 

　�。ǘ�）明確食品安全企業(yè)標準備案范圍。對于沒(méi)有食品安全國家標準和地方標準的食品，應當制定食品安全企業(yè)標準。企業(yè)制定嚴于國家標準或地方標準的食品安全企業(yè)標準，應當如實(shí)提交必要的依據和驗證材料。除以上情形外，對已有食品安全國家標準或者地方標準的，或者國家另有相關(guān)規定的，不再備案相關(guān)的企業(yè)標準。

 

　�。ㄈ�）堅持企業(yè)是食品安全第一責任人原則。食品生產(chǎn)企業(yè)依法制定發(fā)布食品安全企業(yè)標準后，應當按照規定將企業(yè)標準向省級衛生計生行政部門(mén)備案，由省級衛生計生行政部門(mén)存檔備查。食品企業(yè)對其制定的企業(yè)標準內容真實(shí)性、合法性負責，并對備案后的企業(yè)標準的實(shí)施后果依法承擔責任。備案的企業(yè)標準，在本企業(yè)內部適用。企業(yè)標準中凡不符合食品安全國家標準或地方標準的，一經(jīng)發(fā)現，備案企業(yè)應當修訂其企業(yè)標準。企業(yè)應當依據法律法規和食品安全標準要求，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保食品安全。

 

　�。ㄋ模┖�(jiǎn)化備案程序，方便公眾查詢(xún)。對新建食品生產(chǎn)企業(yè)，根據食品生產(chǎn)企業(yè)提交的《營(yíng)業(yè)執照》或《企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)》，對符合相關(guān)要求的，省級衛生計生行政部門(mén)可以受理食品安全企業(yè)標準備案申請。省級衛生計生行政部門(mén)要將已備案的企業(yè)標準及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)，同時(shí)按照政務(wù)公開(kāi)要求，向社會(huì )公布已備案的企業(yè)標準，方便公眾查閱。

 

　�。ㄎ澹┰鰪姺�務(wù)意識，提高工作效率。省級衛生計生行政部門(mén)要積極探索方便企業(yè)備案的工作程序和方式，可以委托有能力的省級以下地方衛生機構受理轄區內食品生產(chǎn)企業(yè)的標準備案申請，提供企業(yè)標準備案指導等，為企業(yè)標準備案提供便利。省級衛生計生行政部門(mén)應當鼓勵食品行業(yè)協(xié)會(huì )或其他專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織為食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準提供專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)，指導食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準。

 

　　四、開(kāi)展食品安全標準研究和跟蹤評價(jià)工作

 

　�。ㄒ唬┘訌妵�際食品法典及其他國家食品標準技術(shù)法規的追蹤研究。國家食品安全風(fēng)險評估中心要積極參與國際食品法典委員會(huì )（CAC）工作，跟蹤國際食品法典標準的制（修）訂動(dòng)態(tài)，參與或牽頭與我國食品貿易密切相關(guān)的國際食品法典標準制定、修訂和相關(guān)技術(shù)交流，逐步提高我國食品安全國家標準工作水平。

 

　�。ǘ�）認真執行《食品安全國家標準跟蹤評價(jià)規范（試行）》。省級衛生計生行政部門(mén)要組織各地開(kāi)展食品安全標準跟蹤評價(jià)工作，制訂年度食品安全標準跟蹤評價(jià)工作計劃，指定衛生監督和疾病預防控制等專(zhuān)業(yè)機構承擔食品安全標準跟蹤評價(jià)任務(wù)，安排專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員負責跟蹤評價(jià)工作，認真調查研究食品安全國家、地方標準的貫徹實(shí)施情況，科學(xué)分析執行中發(fā)現的問(wèn)題和意見(jiàn)及建議，按時(shí)報送跟蹤評價(jià)結果。

 

　�。ㄈ�）做好標準跟蹤評價(jià)與風(fēng)險監測工作的銜接。各地在執行年度食品安全風(fēng)險監測計劃，安排食品安全風(fēng)險監測工作任務(wù)時(shí)，可以將食品安全國家標準中的指標監測情況作為落實(shí)食品安全國家標準跟蹤評價(jià)手段，通過(guò)監測來(lái)客觀(guān)反映標準執行情況，為適時(shí)修訂食品安全標準提供科學(xué)依據。

 

　　五、做好食品安全標準宣傳貫徹工作

 

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展食品安全標準宣傳活動(dòng)。省級衛生計生行政部門(mén)要建立食品安全宣傳培訓工作機制，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮電視、報刊、廣播和網(wǎng)絡(luò )等媒體作用，廣泛宣傳食品安全標準的重要意義和作用,引導公眾科學(xué)認識食品安全標準，普及食品安全標準知識，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

 

　�。ǘ�）做好食品安全標準信息公開(kāi)工作。各級衛生計生行政部門(mén)要按照我委《關(guān)于做好食品安全標準信息公開(kāi)工作的通知》要求，完善標準信息公開(kāi)工作機制和程序，認真做好食品安全標準信息公開(kāi)工作,便于社會(huì )公眾及時(shí)獲取信息。

 

　�。ㄈ�）做好標準技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作。各級衛生計生行政部門(mén)要建立食品安全標準咨詢(xún)、指導和服務(wù)的工作機制，主動(dòng)開(kāi)展標準培訓和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作，特別是重點(diǎn)標準解讀和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作，推動(dòng)標準的正確理解和全面貫徹實(shí)施。

 

　　六、加強食品安全標準審評委員會(huì )委員管理

 

　�。ㄒ唬┳龊檬称钒踩珖�家標準審評委員會(huì )日常管理。要加強標準審評委員會(huì )秘書(shū)處建設，改善工作條件，做好委員服務(wù)工作。要完善委員管理制度，完善標準審評工作程序，確保食品安全標準審評的公開(kāi)、公正和透明，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

 

　�。ǘ�）加強地方食品安全標準專(zhuān)家管理。各級衛生計生行政部門(mén)要根據地方標準管理規定，做好地方標準審評專(zhuān)家委員會(huì )、標準制（修）訂工作專(zhuān)家組管理，為標準專(zhuān)家提供相關(guān)保障措施，做好服務(wù)工作，同時(shí)嚴格專(zhuān)家委員會(huì )制度管理，確保食品安全標準工作的權威性。

 

　　七、加強食品安全標準工作能力建設

 

　　省級衛生計生行政部門(mén)要明確食品安全地方標準和企業(yè)標準、標準跟蹤評價(jià)等工作的管理機構，充分利用現有衛生資源，發(fā)揮衛生監督機構、疾病預防控制機構作用，同時(shí)注重發(fā)揮相關(guān)技術(shù)機構、科研院校和行業(yè)協(xié)會(huì )的積極性，配合做好食品安全標準工作。要加強人才隊伍建設，大力培養食品安全標準專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)食品安全標準技術(shù)隊伍，省級衛生計生行政部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)處室或人員負責食品安全標準工作，各級衛生監督機構、疾病預防控制機構要有專(zhuān)門(mén)科室或人員負責食品安全標準工作。要落實(shí)食品安全標準工作的激勵和考核制度，要將批準發(fā)布的食品安全標準列為科研成果，作為標準主要起草人專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）晉升的評審依據。對食品安全標準工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人，要予以獎勵并通報表?yè)P。要加強食品安全標準工作的監督和考核評價(jià)，確保各項措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。要將標準工作經(jīng)費納入各級地方財政預算，落實(shí)各項保障機制。

 

　　國家衛生計生委

 

　　2013年9月12日